“公車改革”終于實(shí)現(xiàn)
通過研究和身體力行車改，葉青發(fā)現(xiàn)公車支出是三公支出里面開銷最大的一項(xiàng)。
這位學(xué)者型官員喜歡用數(shù)據(jù)說話，他向長江商報(bào)記者提供了一個數(shù)據(jù)：最新公布的中央部門公車支出占三公支出的64.5%。隨即，他搖搖頭說：“這個比例很高了，但是數(shù)據(jù)還不準(zhǔn)確，因?yàn)闆]有包括司機(jī)的工資和花銷?！?/p>
葉青說，早在1998年黑龍江大慶車改時的調(diào)研就顯示：公車辦公事占1/3，公車辦私事占1/3，司機(jī)辦私事又占1/3。當(dāng)一個副廳級官員有了專車，全家都很方便，用車不用心疼油。有了專車還要有專職司機(jī)，除了司機(jī)的待遇和補(bǔ)貼，一般陪領(lǐng)導(dǎo)出差的司機(jī)也要住單間，理由是保證開車安全。此外，司機(jī)賣油、維修上做手腳等漏洞也無法避免。
今年全國兩會期間，安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)在接受媒體采訪時測算，因?yàn)楣べY、燃油、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)都在增長，平均一輛公車的成本在13萬至14萬元。葉青認(rèn)為這個數(shù)據(jù)比較靠譜，而自己推行的車改，每月補(bǔ)貼1200元，加上車輛維修，一輛車一年的開支最多在3萬元。這也意味著，革掉一輛公車，一年最少可以節(jié)約10萬元?！败嚫暮?，中國一年能節(jié)約1000億元左右?！?/p>
與浪費(fèi)同時增長的是公車的數(shù)量。葉青通過12年的車改經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，“葉氏車改”初期，車輛比較緊張，副職用車不固定，隨著財(cái)政收入的增加和經(jīng)費(fèi)申請制度的放寬，公車越來越多，副廳級官員都有相對固定的公車，購車款也由以前18萬元的“標(biāo)配”，增長到20萬元以上。
“除了財(cái)政撥款購車外，公車的來源還有幾個方面?！比~青介紹，一般舉行區(qū)域性、全國性的會議時，接待比較多，出司機(jī)的單位，接待完畢就可以把會議用車免費(fèi)開走，成為本單位新增車輛。上級單位舉行大型活動時，出于均衡考慮，往往會下?lián)苘囕v，或承擔(dān)2/3的費(fèi)用由下級單位購車。此外，還有些黨政機(jī)關(guān)的公車來自下屬的事業(yè)單位。
葉青認(rèn)為，公車越來越多，使得少數(shù)人的浪費(fèi)變成了多數(shù)人的浪費(fèi)，上了一定級別就有專車、出行必須坐車、羞于乘坐公共交通工具，這些觀念和做法大行其道，給社會造成了極大的負(fù)面影響。
2003年3月起，葉青連續(xù)十年擔(dān)任全國人大代表，利用這個平臺，他每年都痛陳“公車之害”，結(jié)合自己車改經(jīng)驗(yàn)，呼吁公車改革。2011年和2012年的政府工作報(bào)告都提到了“公車改革”，葉青認(rèn)為，中央開始采納他的建議，但沒有下文。
2013年11月25日公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，明確提出取消一般公務(wù)用車、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼、公務(wù)出行社會化市場化。去年7月16日，中辦、國辦下發(fā)車改方案。至此，葉青在全國兩會上提出的建議基本都得到了采納。
然而，并不是所有官員都希望車改。“有專車的背后罵，沒有車的感謝我?，F(xiàn)在我在副廳級以上官員面前都不提車改?！痹诤笔〗y(tǒng)計(jì)局7樓不大的辦公室里，葉青告訴長江商報(bào)記者，因?yàn)榱ν乒嚫母铮@一年，許多人對我有意見。
7月25日，湖北車改方案公布的第二天，葉青在朋友圈引用周鴻祎的話來鼓勵自己：“我發(fā)現(xiàn)在我的互聯(lián)網(wǎng)生涯里，無論我搞什么，一開始大家都是不理解，不屑，甚至嘲笑。”
建議增加離退休干部用車平臺
湖北車改方案公布的第二天，有人向葉青表示擔(dān)心：車改后沒有公車會不方便。
這實(shí)際上透露了一些人共同的疑問：沒有公車行不行？
葉青認(rèn)為，這是個偽命題，沒有公車肯定行。
由于公車出行成為習(xí)慣，非公車出行的官員就顯得很“另類”。“葉氏車改”之初，葉青開車帶著一位處長、兩位科長到某縣級市執(zhí)法檢查，當(dāng)?shù)厥虚L拉著處長的手說“歡迎局長”，等到葉青停好車，門衛(wèi)把他攔住說：“司機(jī)到休息室?！?/p>
非公車不出行的觀念遠(yuǎn)不止表現(xiàn)為這次誤會。葉青說，湖北省委黨校和武漢市委黨校都在地鐵站附近，但是前來開會或?qū)W習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部都是單位派車接送，寧愿堵在路上也不愿意坐地鐵。“曾經(jīng)有年輕領(lǐng)導(dǎo)干部跟我說，我坐在車?yán)锊挥霉芡饷娑虏欢?。”葉青認(rèn)為，這樣勢必影響官員為民服務(wù)的思路和理念，總是坐在公車?yán)?，體會不到道路規(guī)劃建設(shè)是否科學(xué)、交通組織是否合理。
葉青表示，以湖北為例，大部分出差不必派車，車改后不影響公務(wù)出行，如今高鐵、動車四通八達(dá)，基本都能滿足需求，省會武漢到恩施，開車要6個小時，坐高鐵只要4個小時，從市、州到下面縣里，除了當(dāng)?shù)毓?、鐵路交通，還可以租車自己開或連車帶司機(jī)一起租。武漢市內(nèi)就更好解決，地鐵越來越密集，葉青提倡“3510”，即3公里走路，5公里騎車，10公里開車，他到武漢市開會一般都是騎車換乘地鐵，到省里開會一般是走路或騎車。
“很多人恥于騎車、坐地鐵覺得面子上過不去。”葉青說，官員上下班出行自己解決，減少了司機(jī)接送的空車跑，也就減少了上下班路上的車輛，不僅能節(jié)約財(cái)政開支，還能減緩城市道路交通擁堵。因此，公車改革一定要劃清車改區(qū)界限，這次湖北省直單位的車改界限就是武漢市7個中心城區(qū)，車改區(qū)以內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷交通費(fèi)用。官員拿了車補(bǔ)之后，用的是自己的錢，肯定會考慮更為務(wù)實(shí)的方式出行。
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定和車改方案的出臺，葉青欣喜地看到身邊買私家車的官員和司機(jī)多了起來，他認(rèn)為這說明公車私用的管控越來越嚴(yán)了，車改也在慢慢被接受，湖北車改方案公布后，就有一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示可以考慮買私家車。
對于此次湖北省的車改方案，葉青認(rèn)為有不少亮點(diǎn)，中央的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只分為三檔，湖北省級黨政機(jī)關(guān)分為四檔，副廳級以下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，這需要很大的勇氣，反觀其他省份都在觀望，遲遲不公布車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。葉青預(yù)測，湖北車改方案公布后，很多省可能會修改車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，這次湖北車改打算打造機(jī)要通信用車平臺和執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺，統(tǒng)一管理，可以減少用車單位操作空間，相較于中央車改方案是創(chuàng)新。葉青建議還可以增加一個離退休干部用車平臺，設(shè)在老干部局，統(tǒng)一管理車輛，滿足離退休干部的需要。
opinion
中國的公車支出3000億左右，車改絕對能夠節(jié)約1000億左右。按我的推算，我從2003年5月20號到現(xiàn)在，經(jīng)過12年的測算，我這個方案一年可以節(jié)約8萬塊錢。2萬車的折舊，4萬塊錢司機(jī)的支出，還有保險(xiǎn)和維修2萬。統(tǒng)計(jì)局一年給我大概1.5萬，所以中國一部公車一年可以節(jié)約至少10萬。如果加上私用，可以節(jié)約13萬或者15萬。
——湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長 葉青
葉青 湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長。今年湖北省兩會期間，湖北省政協(xié)常委、公車改革倡導(dǎo)者葉青從工作單位湖北省統(tǒng)計(jì)局騎自行車上會，吸引眾多委員和市民關(guān)注。
