12月1日，一女子在超市選購食鹽家家都有個鹽罐子，年關(guān)將至，腌魚腌肉的市民自然會想到了鹽。上月，工業(yè)和信息化部表示，正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營。據(jù)悉，這是首次有政府部門對食鹽專營取消傳聞加以確認(rèn)。食鹽制度的變革方向自然也備受關(guān)注。那什么是食鹽專營制度？湖北省的產(chǎn)鹽情況如何？食鹽專營的取消會給市民的生活帶來哪些變化？市場放開后，鹽價(jià)會上漲嗎？帶著這些問題，記者走訪了市場和一些鹽業(yè)管理部門了解情況。
■ 鹽業(yè)歷史
食鹽專營在我國實(shí)施2000多年
利稅貢獻(xiàn)已從90%降至0.04%
11月28日，記者在省鹽務(wù)管理局及鹽業(yè)公司采訪時(shí)，工作人員都顯得很平靜，一辦公室工作人員說，取消食鹽專營的消息已經(jīng)盛傳了不是一天兩天了，這次的正式文件也還沒下來。
這樣的事情他們已經(jīng)經(jīng)歷了很多次，從2001年至今十多年間，國家曾制定過6次鹽改方案，而得知目前經(jīng)工信部確認(rèn)的“放開食鹽專營”的消息后，鹽務(wù)局以及鹽業(yè)公司的工作人員仍按部就班地進(jìn)行著日常工作的部署，“不管未來什么情況，我們還是要做好手頭工作。”鹽務(wù)局辦公室一工作人員說。
從歷史大勢看，鹽業(yè)專營早已無存在的必要。鹽業(yè)對國家的利稅貢獻(xiàn)，已從魏晉南北朝時(shí)期的80%甚至90%左右，降低到2013年的0.04%，其國家收益可以說不復(fù)存在。在今日的生產(chǎn)力水平下，異常豐富的儲量和絕對保障的工藝，讓食鹽絕不再是稀缺品�！凹拥狻苯陙頎幷擃H多，但這個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題，并不是必須“專營”來做保障，市場化之后仍舊可以專項(xiàng)監(jiān)管。
省鹽務(wù)局工作人員說，新中國成立以來，食鹽的經(jīng)營制度主要經(jīng)歷了兩個階段，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，食鹽和所有的商品一樣，都實(shí)行計(jì)劃管理；二是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，出于食鹽加碘消除碘缺乏危害的管理要求，同時(shí)為保證食鹽供應(yīng)和安全，國務(wù)院于1996年出臺《食鹽專營辦法》，明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下，食鹽仍然由國家專營。
食鹽專營指的是：生產(chǎn)定點(diǎn)管理，銷售實(shí)行國家指令性計(jì)劃和批發(fā)許可證制度，產(chǎn)銷嚴(yán)格按國家計(jì)劃指標(biāo)調(diào)撥，大部分地區(qū)省級及以下食鹽行政主管部門與鹽業(yè)公司政企合一。每年年末，全國都會召開相關(guān)會議，根據(jù)人口、食鹽量等情況確定用鹽計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)撥，各省、市也將根據(jù)各自情況確定其用鹽量。
——湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉煉璞
1.鹽會漲價(jià)嗎？
湖北食鹽由物價(jià)局定價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消食鹽專營短期內(nèi)對食鹽價(jià)格影響不大，因?yàn)槭雏}關(guān)系到民生，政府即使有審批權(quán)也不會馬上、輕易審批通過多個企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，食鹽市場短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場化。
對于取消專營后鹽價(jià)會不會上漲，湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉煉璞表示，沒有接到相關(guān)通知，也不好做什么評論和預(yù)測。有專家認(rèn)為，過去，1斤鹽和1斤米，價(jià)格是對等的，現(xiàn)在的米價(jià)要比鹽價(jià)高這么多，專營取消后，鹽價(jià)可能也會有一個上揚(yáng)。
湖北鹽業(yè)部門有關(guān)人士分析，目前他們賣食鹽并非都盈利，在交通不便的地區(qū)賣500克鹽甚至倒虧三四元。專營取消后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)很可能挑肥揀瘦，在主城區(qū)這樣交通便利、人口眾多的市場，很可能引來眾多鹽企加入，競爭加劇將導(dǎo)致食鹽價(jià)格下降。而在邊遠(yuǎn)地區(qū)，鹽企為了盈利也多半只有提價(jià)。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳先明則認(rèn)為，價(jià)格是由供需關(guān)系決定的，我國鹽的產(chǎn)量是供大于求，取消食鹽專營一時(shí)間不會引起食鹽價(jià)格的大幅度上漲，甚至還會降價(jià)。
2.食鹽品種會有哪些變化？
近日，記者走訪江城商超了解到，目前消費(fèi)者在市場上只能買到低鈉鹽、無碘鹽等幾個品種。業(yè)內(nèi)人士分析，取消專營以后，市場上會出現(xiàn)一些健康營養(yǎng)、多種口味的鹽類，鹽產(chǎn)品將更加豐富。以后，更多人可能會選擇營養(yǎng)價(jià)值較高的海鹽、各種洗澡的浴鹽、具有保健功效的保健鹽、治病的藥用鹽等�？蛇x擇的種類會更加豐富，消費(fèi)者也會更注重產(chǎn)地，挑選自己喜歡的品牌。
省鹽業(yè)公司一項(xiàng)規(guī)劃顯示，今后將重點(diǎn)開發(fā)低鈉鹽、海藻碘鹽、有機(jī)食品鹽、胡蘿卜素鹽、維生素鹽等新品種，滿足廣大消費(fèi)者對綠色、健康、高品質(zhì)食鹽的要求，提升人民群眾的生活品質(zhì)。
“今年下半年我們推出了綠色食品低鈉鹽、海藻碘鹽、澳洲湖鹽、腌制鹽等幾個新品種。倘若市場放開后，不排除省外和國外的多種鹽產(chǎn)品進(jìn)入湖北，消費(fèi)者面臨的選擇或許更多、更豐富，但也要善于鑒別產(chǎn)品的優(yōu)劣，不要被表象迷惑�！眲掕睂τ浾哒f。
也有專家分析，以后鹽的品種會越來越細(xì)分，各種高端的鹽也會不斷出現(xiàn)，市場上出現(xiàn)十幾元甚至幾十元一小包的食用鹽，也完全有可能。
3.食鹽安全如何保證？
“在政府嚴(yán)格控制下，市場上的工業(yè)鹽尚且屢禁不止，如果取消專營，那食鹽的安全如何保障？”昨日，家住武昌的劉先生對記者說，如果真的全部放開，要是有的商家單純圖便宜，為了賺錢摻假或者將工業(yè)用鹽當(dāng)食鹽銷售等，那就因小失大了。
記者昨日走訪江城一些商超了解到，目前食鹽價(jià)格比較穩(wěn)定，500克包裝碘鹽售價(jià)2.5元，350克包裝碘鹽售價(jià)1.5元。武漢市面上的食鹽分為低鈉鹽、海藻碘鹽等多個品種，衛(wèi)生部門會定期對居民用鹽進(jìn)行監(jiān)測與反饋，作為確定具體地區(qū)采用鹽種的判斷依據(jù)之一。一位超市銷售人員說，目前綠色低鈉鹽更有利于市民的身體健康，雖然售價(jià)為2.5元一袋(500克)，比以前的普通碘鹽高，但賣得不錯。
吳先明教授認(rèn)為，取消食鹽專營能夠激勵企業(yè)創(chuàng)新，對于消費(fèi)者來說是利好消息，市面上鹽的種類會越來越豐富，消費(fèi)者的選擇會更多。質(zhì)量上，相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、加大處罰力度，質(zhì)量也能得到保障。
劉煉璞表示，食鹽涉及食品安全，不排除出現(xiàn)部分企業(yè)為獲取最大利潤而偷工減料等不符合食鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為，如何把好關(guān)將成為一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。同時(shí)，消費(fèi)者也要加強(qiáng)自我保護(hù)意識。
■ 我省鹽事
湖北鹽可供全省人吃20萬年
我省是全國井礦鹽產(chǎn)銷大省，現(xiàn)已探明鹽資源儲量2890億噸，遠(yuǎn)景儲量7900億噸。保守估計(jì)，我省豐富的鹽儲量可供全省人吃20多萬年。湖北鹽的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量在國內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先地位。
劉煉璞說，湖北省共有10家鹽企，主要分布在應(yīng)城、云夢、棗陽、潛江等地；全省全年各類鹽的總產(chǎn)量為650萬噸，其中食鹽的年總產(chǎn)量為100多萬噸。湖北鹽產(chǎn)品除滿足本省民食工需外，還供應(yīng)20多個省市以及東南亞。
對于食鹽專營后鹽務(wù)部門如何調(diào)整，有部分業(yè)內(nèi)人士猜測，鹽改之后，省市兩級鹽業(yè)公司很可能被架空摘牌，食鹽生產(chǎn)企業(yè)推向市場，鹽務(wù)局的職能或?qū)⒈环纸�、移交。屆時(shí)，“計(jì)劃”的特色可能被分解到生產(chǎn)、流通等各個領(lǐng)域中，歸屬目前的部門。然而，對于政策出臺的各種傳說“路線圖”，劉煉璞表示目前尚未收到任何上級通知。
歷史上的食鹽專營
春秋
食鹽專賣可以追溯至春秋時(shí)期。當(dāng)時(shí)管仲向齊桓公提出“官山海”，即專營山海資源，主要對鹽實(shí)行國營。據(jù)管仲粗算，齊國據(jù)此一年可獲6000萬錢。
漢朝
漢武帝時(shí)在“理財(cái)家”桑弘羊的建議下，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，從富商豪強(qiáng)手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟(jì)事業(yè)，扭轉(zhuǎn)國家的財(cái)政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業(yè)專營。這種松弛狀態(tài)一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強(qiáng)化。
唐朝
最著名的私鹽販子黃巢，唐朝末期一度攻破長安，打破了唐末軍閥混戰(zhàn)的局面。
清初
清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚(yáng)州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運(yùn)到揚(yáng)州來以后加上運(yùn)費(fèi)、鹽稅，達(dá)到1.82兩左右，從揚(yáng)州運(yùn)到東南六省零售價(jià)10兩左右，價(jià)錢翻了十倍不止。揚(yáng)州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。
