■夏金彪
近日，一則“新鄭市一商戶被當(dāng)?shù)佧}業(yè)局以‘跨區(qū)域用鹽’為由罰款200元”的報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。目前，雖然當(dāng)?shù)佧}管部門(mén)已向被罰者道歉，并退回沒(méi)收的200元罰款；但由食鹽專營(yíng)體制所帶來(lái)的行政壟斷、市場(chǎng)割據(jù)等深層次問(wèn)題仍有待解決。
據(jù)媒體報(bào)道，黃先生在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開(kāi)了一家小餐館，因?yàn)榈赇伆徇w，他從鄭州市帶了半箱之前沒(méi)用完的鹽，卻因此被新鄭市鹽業(yè)管理局認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，罰款200元。
鹽管部門(mén)以不容許“跨區(qū)域用鹽”來(lái)割裂市場(chǎng)，在十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用”的背景下，著實(shí)讓人不可思議。雖然這個(gè)事件聽(tīng)上去有點(diǎn)雷人，但事實(shí)上，監(jiān)管部門(mén)的做法并沒(méi)有違規(guī)，反而是“跨區(qū)域用鹽”不合法。《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食鹽”�！斑`反該規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。”
別以為《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān)“拍腦袋”做出的，該條例的制定其實(shí)有著權(quán)威的法律依據(jù)。根據(jù)1996年國(guó)務(wù)院頒布的《食鹽專營(yíng)辦法》，食鹽需要定點(diǎn)生產(chǎn)，食鹽批發(fā)、運(yùn)輸需要批發(fā)許可證、運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證，并要求各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)專營(yíng)的具體職責(zé)。其中明確指出：“食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。”這意味著，“食品加工用鹽的單位”不能“跨區(qū)域用鹽”。
彼時(shí)，選擇食鹽專營(yíng)制度最直接的原因是，便于食鹽加碘能消除碘缺乏病。在食鹽專營(yíng)體制下，鹽管部門(mén)與鹽業(yè)公司是一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)，生產(chǎn)好的食鹽按指標(biāo)運(yùn)送到省鹽業(yè)公司，然后省鹽業(yè)公司將鹽統(tǒng)一加碘，加碘后的食鹽從省級(jí)公司到地區(qū)公司，再到縣級(jí)公司，經(jīng)過(guò)三級(jí)批發(fā)，最后到達(dá)消費(fèi)者手中。在此過(guò)程中，鹽業(yè)公司與鹽管部門(mén)政企合一，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，壟斷食鹽銷(xiāo)售的同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)食鹽市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
在政企不分、高度壟斷的專營(yíng)體制下，食鹽的價(jià)格層層加碼。目前，我國(guó)食鹽每噸出廠價(jià)約為400—500元，經(jīng)過(guò)三級(jí)鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)手后，大概以每噸1600—1700元的價(jià)格到零售店，最終到達(dá)消費(fèi)者手中的食鹽每噸在2000元以上。正是由于壟斷暴利，使得地方鹽管部門(mén)不愿讓其他鹽業(yè)公司染指本地市場(chǎng)。鹽管部門(mén)借強(qiáng)化食鹽加碘、加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理之名，出臺(tái)了許多地方法規(guī)。這些法規(guī)又加劇了地方鹽業(yè)公司的政企不分、市場(chǎng)割據(jù)。
其實(shí)，類(lèi)似新鄭市鹽管部門(mén)的做法并不少見(jiàn)。今年3月，陜西戶縣一家餐館被戶縣鹽務(wù)局查出幾袋從西安購(gòu)回的食鹽，檢查人員認(rèn)為其“跨區(qū)域用鹽”，沒(méi)收了食鹽，還罰了200元。后來(lái)，陜西省鹽務(wù)局介入調(diào)查，認(rèn)為戶縣鹽務(wù)局的處罰行為錯(cuò)誤，責(zé)成其立即撤銷(xiāo)行政處罰決定，退回罰款和罰沒(méi)鹽品，賠禮道歉。
“跨區(qū)域用鹽”之所以能輪番上演，從表面上看，在于地方對(duì)食鹽市場(chǎng)的壟斷，但其形成的根源，還在于食鹽專營(yíng)體制。在現(xiàn)行的食鹽專營(yíng)制度下，鹽業(yè)公司的壟斷利潤(rùn)只能來(lái)源于行政區(qū)域內(nèi)的壟斷市場(chǎng)。為了獲取壟斷暴利，政企合一的各鹽業(yè)公司往往充分發(fā)揮自身的執(zhí)法能力，最大限度地打擊民間的“私鹽”，屢屢制造出“跨區(qū)域用鹽”被罰的鬧劇。因此，如果不對(duì)食鹽專營(yíng)體制“動(dòng)刀”，“跨區(qū)域用鹽”被罰的鬧劇，恐怕很難根治。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委廢止了《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，公眾一度認(rèn)為這是打破食鹽專營(yíng)體制的信號(hào)。不過(guò)，目前看來(lái)，這只是國(guó)家發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)、把食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)限下放給了地方。食鹽專營(yíng)體制依然沒(méi)有撼動(dòng)。
打破食鹽專營(yíng)體制之所以難以推進(jìn)，有多方面的原因，其中既有觀念的阻礙，又有利益集團(tuán)的掣肘，比如，有人拋出這樣的觀點(diǎn)：取消食鹽專營(yíng)會(huì)導(dǎo)致碘鹽下降，不利于持續(xù)消除碘缺乏病和維護(hù)食鹽安全。而這點(diǎn)正是我國(guó)政府所擔(dān)心的，因?yàn)橄馊狈Σ∈俏覈?guó)政府向聯(lián)合國(guó)的莊嚴(yán)承諾。
其實(shí)，從其他國(guó)家鹽業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，取消食鹽專營(yíng)制度后，食鹽加碘同樣可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)取消了食鹽專賣(mài)，卻并沒(méi)有出現(xiàn)異常的缺碘事件。
總之，在食鹽專營(yíng)體制下，鹽業(yè)市場(chǎng)主要按照行政區(qū)劃方式進(jìn)行管理，嚴(yán)重割裂了市場(chǎng)，不利于鹽業(yè)的要素流動(dòng)和資源整合，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以“使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用”。希望此次的“跨區(qū)域用鹽”被罰事件，能成為改革食鹽專營(yíng)體制的催化劑，進(jìn)一步打破食鹽市場(chǎng)的地方保護(hù)和經(jīng)營(yíng)壟斷。
