有一項重要的工作，今年創(chuàng)下史上最好的成績！包括湖北在內(nèi)的八個省，被國務(wù)院通報表揚！但仍有四個省因為工作不力，書記省長被約談。

　　這，就是扶貧工作！

　　為什么說中國創(chuàng)下扶貧史上最好成績？

　　為什么湖北省扶貧工作被國務(wù)院通報表揚？

　　連續(xù)4年年均減貧1391萬人

　　中國創(chuàng)扶貧史上最好成績

　　“十八大以來的脫貧成效不僅創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，而且使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”昨天，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富向十二屆全國人大常委會第二十九次會議作脫貧攻堅工作情況的報告時說。

　　2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。

8省扶貧工作被通報表揚

　　4省扶貧不力書記省長被約談

　　“經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志，” 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說。

　　據(jù)了解，為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾在2016年2月印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（點擊查看），明確提出對中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作進行考核評估?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開展一次，于每年年底開始實施，次年2月底前完成。

2016年是第一次考核，考核結(jié)果如何？

　　? 包括湖北在內(nèi)，8省被通報表揚，同時給予獎勵資金！

　　此次，扶貧工作受到表揚的8個省有湖北省、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、四川省等。財政部、國務(wù)院扶貧辦將在分配中央財政專項扶貧資金時，對8個省給予一定獎勵。

　　? 問題突出的4省，約談書記省長！

　　對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4省，約談分管負(fù)責(zé)同志。

　　不僅如此，此次考核的最終結(jié)果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)！

湖北的扶貧成績單

　　北有秦巴山，西有武陵山，東有大別山，東南則是幕阜山……扶貧攻堅的“湖北戰(zhàn)區(qū)”，大半個省，山勢連綿、層巒疊嶂，四大連片貧困地區(qū)頑據(jù)四隅，192萬戶、590萬貧困人口渴盼脫貧。

　　過去5年

　　湖北省累計有411萬農(nóng)村人口甩掉貧困帽子

2016年首戰(zhàn)之年

　　湖北147萬農(nóng)村人口脫貧

　　湖北省扶貧辦主任胡超文說，2016年是全面脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年。過去一年，湖北精準(zhǔn)脫貧成效顯著，147萬農(nóng)村人口脫貧，全面建成小康社會加快推進。

　　近幾年來，湖北省、市、縣派出扶貧工作隊、各級干部幫扶駐村入戶。全省各級均建立脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，各級黨政一把手領(lǐng)銜出征擔(dān)當(dāng)先鋒。從省到村，倒排時間表、制定路線圖，層層簽訂“軍令狀”，群眾不脫貧，干部不脫鉤。

　　一起來看幾個湖北扶貧工作小故事……

　　“五色地圖”時時警示

　　“官帽”“貧帽”緊緊掛鉤

　　“在老區(qū)、貧困地區(qū)，走好今天的長征路，就是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快精準(zhǔn)脫貧步伐?！?016年10月底，湖北省委書記蔣超良甫一就任，便馬不停蹄奔赴大別山革命老區(qū)貧困縣紅安，進村入戶，調(diào)研脫貧工作。隨后又連訪四大連片貧困地區(qū)。

　?。▓D：省委書記蔣超良在紅安縣貧困戶吳長禮家）

　　“貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安！”去年是全面脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，也是讓湖北貧困群眾感到最有溫度、最有質(zhì)感的一年。

　　這一年，湖北召開了13次省委常委會議和省政府常務(wù)會議，研究扶貧工作，37位省領(lǐng)導(dǎo)蹲點聯(lián)系37個貧困縣，一竿子插到底，帶頭抓督辦、擂落實。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊上陣，夜訪貧困村、暗訪貧困戶成為工作常態(tài)。

　　脫貧攻堅，湖北以“戰(zhàn)時”機制、軍隊鐵律?！肮コ前握薄Ｈ「骷壘⒚撠毠宰鲬?zhàn)指揮部，各級黨政一把手領(lǐng)銜出征擔(dān)當(dāng)先鋒。從省到村，倒排時間表、制定路線圖，層層簽訂“軍令狀”，群眾不脫貧，干部不脫鉤。

　　在恩施州扶貧開發(fā)辦公室，一幅特殊地圖赫然在目：全州8個縣市、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、729個重點貧困村、92萬貧困人口的分布和脫貧進度，被紅、紫、藍(lán)、綠、褐5種顏色標(biāo)注得一清二楚。

　　這樣的“作戰(zhàn)圖”，從武陵山、秦巴山、大別山到幕阜山，從集中連片貧困區(qū)到插花貧困帶，從市州到鄉(xiāng)村，隨處可見。

　　“作戰(zhàn)圖掛在墻上，也掛在我們心中，時刻提醒我們擔(dān)起這份沉甸甸的責(zé)任?！痹谇G州市江陵縣秦市鄉(xiāng)，來自荊州國稅局的扶貧干部胡曉明說。

　　“作戰(zhàn)圖”便是路線圖，“軍令狀”更非兒戲。湖北將貧困縣干部年度考核中的扶貧成效占比提高到70%，“官帽子”與扶貧緊緊掛鉤。去年，湖北首開考核問責(zé)先例，減貧成效落后的9位縣委書記被約談。

　　隨州市研發(fā)“精準(zhǔn)扶貧云平臺”，建立脫貧攻堅微信群，推動“兩學(xué)一做”聚焦扶貧，提升了工作精準(zhǔn)度和滿意度。

　　目前，在“湖北戰(zhàn)區(qū)”的地圖上，1.5萬余名扶貧“第一書記”正奔走在前線，攻下一個貧困村，插上一面紅旗，3年之內(nèi)，紅旗將漫卷荊楚！

　　一戶一策對癥下藥

　　“造血”扶貧 挖掉窮根

　　荒山披綠衣，溝壑遍芳菲。正值炎夏求涼季節(jié)，恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮(zhèn)吉心村村民朱友銀看著一撥撥游客進出自家的葡萄采摘觀光園，臉上樂開了花。

　　“葡萄當(dāng)做旅游產(chǎn)品賣，收入直接翻了兩番！”朱友銀說。在這個鄉(xiāng)村旅游扶貧村，由上千畝葡萄園、百畝藍(lán)莓基地組成的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，成了村民們脫貧致富的希望。

（圖：恩施龍鳳鎮(zhèn)葡萄園）

　　不止龍鳳鎮(zhèn)，在整個恩施州，“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”都成了“時髦”?？恐嗌骄G水和民族風(fēng)情做文章，這個深居武陵山區(qū)、下轄8個市縣皆為國家級貧困縣的地區(qū)，開啟“全域旅游”模式，“點綠成金”，帶動一方百姓脫貧。

　　恩施方興未艾的鄉(xiāng)村旅游只是湖北探索產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。在扶貧攻堅的“工具箱”里，易地搬遷、生態(tài)補償、社保兜底等“幾個一批”必不可少，但要真正挖掉貧困的根子，阻斷貧困代際傳遞，最終還要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)，培養(yǎng)貧困戶的“造血”能力，以實現(xiàn)長效脫貧。啃下產(chǎn)業(yè)扶貧的硬骨頭，必須要“一針一線下好繡花功夫”不可。

　　這“繡花針”的起腳是摸清貧因，對癥下藥。在湖北，1.7萬余個扶貧工作隊進村入戶，一戶一本精細(xì)臺賬、一個脫貧計劃，分類制定脫貧路徑。

　　東村種獼猴桃，西村養(yǎng)“羅非魚”，南村黑山羊賣出高價錢，北村甜柿子網(wǎng)上正熱銷。近年來，湖北各地將安排到縣的財政扶貧資金，80%用于扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高貧困人口自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

　　在大別山集中連片特困地區(qū)，黃岡市以“政府+公司+金融+保險+農(nóng)戶”模式形成產(chǎn)業(yè)扶貧“大合唱”，形成了幫種、幫養(yǎng)、幫收、幫銷以及聯(lián)戶帶動、入股分紅等多元幫扶格局。

　　在幕阜山區(qū)，通山縣利用荒山荒坡在貧困村建小型光伏電站，為貧困戶設(shè)置分布式電站，帶動貧困戶年均增收3000元到5000元。

　　在秦巴山區(qū)，十堰市將易地搬遷扶貧與竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)結(jié)合，讓搬遷戶實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

　　截至今年5月底，湖北37個貧困縣224家省級以上重點龍頭企業(yè)已經(jīng)全部與貧困戶建立了幫扶機制，95%以上的貧困村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)扶貧已具規(guī)模。

　　金融入村雪中送炭

　　資金整合 “共辦一席”

　　“扶貧是‘第一工程’，資金量足夠，但是這個錢卻不好花。”

　　在十堰市鄖陽區(qū)，區(qū)委書記孫道軍感嘆，過去扶貧專項資金分屬多個條塊管理，一條線一個村三五萬元，“撒胡椒面”式的資金撥付方式再加上“打醬油的錢不能買醋”，讓扶貧工作處處掣肘。

　　湖北在全國率先出臺貧困縣資金整合意見，明確所有到村到戶到人的財政性資金都屬于精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌范圍，不分下?lián)苣甓?，不分項目類別，不分來源層級，不分存量增量，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　為解決財政專項資金支出結(jié)構(gòu)固有化、項目安排分散化、資金使用碎片化等問題，湖北創(chuàng)新貧困縣資金整合機制，把資金統(tǒng)籌權(quán)下放至貧困縣，由縣統(tǒng)籌使用各級財政專項資金。資金整合方式變“各炒一盤菜，共辦一桌席”為“省市備料，縣區(qū)炒菜”。

　　“這意味著，省里只管下任務(wù)和監(jiān)管，具體扶貧項目如何做，縣里說了算?！睂O道軍說，縣級政府可根據(jù)扶貧開發(fā)工作實際需要，按照規(guī)劃調(diào)整和改變項目資金用途，報相關(guān)主管部門備案。

　　農(nóng)民不愿貸、銀行不敢貸，沒有資金，扶貧產(chǎn)業(yè)何以發(fā)展？在鄖陽區(qū)，縣域統(tǒng)籌解決了這一難題。

　　今年，鄖陽區(qū)整合7000多萬元扶貧資金作為小額扶貧信貸保證金，采用基金與銀行風(fēng)險共擔(dān)的機制，解決銀行不敢向貧困戶放貸的問題。目前，當(dāng)?shù)匾褜徍炠J款1.5億元，一周時間便可發(fā)放到貧困戶手上，實現(xiàn)了金融資本走村入戶“雪中送炭”。

　　“縣域統(tǒng)籌的目的是產(chǎn)生倍增效應(yīng)和蝶變效應(yīng)，引導(dǎo)、撬動、激活社會資金和金融資金投入，形成‘1+1＞2’的效果?！?/p>

　　去年6月，全國貧困縣整合涉農(nóng)資金試點現(xiàn)場會在湖北大悟縣舉辦。大悟縣委書記余德芳介紹，該縣統(tǒng)籌財政專項資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動民間資金和信貸資金流向扶貧領(lǐng)域，真正實現(xiàn)了“多個渠道進水、一個龍頭放水”。

　　去年，武漢市一家企業(yè)在大悟縣城關(guān)鎮(zhèn)投資1.8億元開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，統(tǒng)籌資金與社會資金的放大比例達到1∶3.3。該項目以“公司聯(lián)村帶戶參股扶貧”的模式，帶動周邊3個村人均收入增加2萬元。